為認(rèn)真貫徹落實(shí)《教育部關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實(shí)施意見》（教職成〔2022〕2號(hào)）、《教育部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理工作的通知》（教職成廳〔2022〕1號(hào)）和《山東省教育廳關(guān)于印發(fā)山東省高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置管理辦法的通知》(魯教民發(fā)〔2022〕1號(hào))文件精神，推進(jìn)新時(shí)代我省高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革落實(shí)落細(xì)，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下。
一、目標(biāo)要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，加快教育強(qiáng)省建設(shè)。遵循繼續(xù)教育規(guī)律，適應(yīng)在職學(xué)習(xí)特點(diǎn)，推進(jìn)我省高等學(xué)歷繼續(xù)教育健康、有序、高質(zhì)量發(fā)展，助力和服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。
（二）基本原則。堅(jiān)持源頭治理，強(qiáng)化公益服務(wù)。堅(jiān)持高等學(xué)歷繼續(xù)教育公益屬性和普惠性，引導(dǎo)主辦高校明確辦學(xué)定位，端正辦學(xué)態(tài)度，舉辦“服務(wù)地方、辦學(xué)規(guī)范、規(guī)模適度、特色鮮明”的學(xué)歷繼續(xù)教育。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，規(guī)范辦學(xué)行為。全面落實(shí)教育教學(xué)要求，強(qiáng)化教學(xué)過(guò)程管理，完善質(zhì)量保障體系，推動(dòng)主辦高校在學(xué)歷繼續(xù)教育招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)模式、師資隊(duì)伍、課程資源建設(shè)、數(shù)字化建設(shè)、校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置管理等方面的探索創(chuàng)新，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。堅(jiān)持協(xié)同治理，壓實(shí)責(zé)任鏈條。強(qiáng)化省教育廳對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)管服務(wù)，健全溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，完善質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。落實(shí)各市、縣（市、區(qū)）教育（教體）局屬地管理責(zé)任，持續(xù)完善多部門協(xié)同治理工作機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管。壓實(shí)主辦高校辦學(xué)主體責(zé)任，強(qiáng)化人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)職能，完善制度建設(shè)，規(guī)范辦學(xué)行為。加強(qiáng)校外教學(xué)點(diǎn)自身建設(shè)，提升管理和服務(wù)能力。
（三）主要目標(biāo)。全省高等學(xué)歷繼續(xù)教育逐步形成辦學(xué)結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完善、辦學(xué)行為規(guī)范、監(jiān)管措施有效、保障機(jī)制健全的辦學(xué)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系、評(píng)價(jià)體系、服務(wù)體系新格局，辦學(xué)質(zhì)量、資源供給和服務(wù)能力顯著提升，為實(shí)現(xiàn)“走在前、開新局”提供人才智力支撐。
二、主要任務(wù)
（一）明確辦學(xué)定位。主辦高校要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)守教育初心，明確辦學(xué)定位，強(qiáng)化公益屬性。要將學(xué)歷繼續(xù)教育作為高校落實(shí)人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)職能的重要方面納入學(xué)校總體發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校黨委、行政議事日程，堅(jiān)持辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)條件相適應(yīng)，實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，不以營(yíng)利為目的，不下達(dá)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，努力讓人民群眾享有更優(yōu)質(zhì)、更公平的高等學(xué)歷繼續(xù)教育。
（二）優(yōu)化專業(yè)布局。加強(qiáng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置的統(tǒng)籌管理，健全供需調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)主辦高校聚焦“四個(gè)面向”，圍繞全省“八大發(fā)展戰(zhàn)略”和“十強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，設(shè)置符合辦學(xué)定位和優(yōu)勢(shì)特色的學(xué)科專業(yè)。普通本科高校應(yīng)聚焦服務(wù)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)置專業(yè)，高等職業(yè)學(xué)校聚焦制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村振興需求設(shè)置專業(yè)，提升學(xué)科專業(yè)體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的匹配度。堅(jiān)持分類辦學(xué)，推動(dòng)本科院校集中精力辦好本科專業(yè)，高等職業(yè)學(xué)校辦好專科專業(yè)，開放大學(xué)和獨(dú)立設(shè)置成人高校根據(jù)自身辦學(xué)能力和服務(wù)面向辦好特色專業(yè)。
（三）規(guī)范校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置管理。嚴(yán)格落實(shí)教育部和省教育廳關(guān)于校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理工作的有關(guān)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化校外教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置管理。省教育廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌校外教學(xué)點(diǎn)評(píng)估監(jiān)管。各設(shè)區(qū)市教育（教體）局負(fù)責(zé)主辦高校申報(bào)校外教學(xué)點(diǎn)的資質(zhì)、條件審核及已備案校外教學(xué)點(diǎn)的日常監(jiān)管。主辦高校要將校外教學(xué)點(diǎn)建設(shè)納入學(xué)校黨委重要議事日程，建立健全管理制度和監(jiān)管機(jī)制，定期開展校外教學(xué)點(diǎn)檢查評(píng)估，及時(shí)堵住風(fēng)險(xiǎn)漏洞。鼓勵(lì)有條件的主辦高校通過(guò)校本部舉辦非脫產(chǎn)形式的學(xué)歷繼續(xù)教育。
（四）加強(qiáng)招生計(jì)劃管理。省教育廳依據(jù)主辦高校基本辦學(xué)條件指標(biāo)和《普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)基本要求（試行）》，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，遵循“聚焦特色、控制規(guī)模、保證質(zhì)量”的原則，確定下達(dá)各校年度招生計(jì)劃。主辦高校應(yīng)當(dāng)依據(jù)學(xué)校辦學(xué)條件和辦學(xué)實(shí)際，嚴(yán)格按照公布備案的專業(yè)及校外教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件科學(xué)安排招生計(jì)劃，按要求審慎提出年度高等學(xué)歷繼續(xù)教育計(jì)劃需求，經(jīng)學(xué)校集體研究確定后上報(bào)。
（五）全面落實(shí)教育教學(xué)要求。加強(qiáng)思想政治教育。主辦高校要嚴(yán)格落實(shí)《新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新實(shí)施方案》《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》等政策規(guī)定，全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)師生頭腦，開足開好思想政治理論課程，加強(qiáng)課程思政建設(shè)，建立完善全員、全程、全方位育人體制新格局。完善人才培養(yǎng)方案。主辦高校要嚴(yán)格按照國(guó)家高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)教學(xué)基本要求和《普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)方案編制工作指南》規(guī)定，科學(xué)確立學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格和培養(yǎng)方案。規(guī)范教學(xué)組織實(shí)施。健全高等學(xué)歷繼續(xù)教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善過(guò)程性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)、定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的多元評(píng)價(jià)體系。主辦高校要加強(qiáng)對(duì)線上教學(xué)和線下面授的全過(guò)程管理，嚴(yán)格落實(shí)課程教學(xué)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、作業(yè)、考核、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）、畢業(yè)答辯與畢業(yè)審核等環(huán)節(jié)要求，做好申請(qǐng)學(xué)士學(xué)位學(xué)生的學(xué)業(yè)水平測(cè)試和學(xué)位授予工作。合理確定線上線下學(xué)時(shí)比例，線下面授教學(xué)（含實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)）原則上不少于人才培養(yǎng)方案規(guī)定總學(xué)時(shí)的20%。醫(yī)學(xué)類等國(guó)控專業(yè)以線下面授為主。原則上應(yīng)集中舉辦開學(xué)典禮、畢業(yè)典禮等重要活動(dòng)，提高學(xué)生管理和服務(wù)水平。重視師資隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)專兼職結(jié)合的學(xué)歷繼續(xù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，按照規(guī)定的比例配足配好主講教師、輔導(dǎo)教師和管理人員。主辦高校要將本校教師承擔(dān)繼續(xù)教育工作納入學(xué)校教學(xué)工作量計(jì)算和教師教學(xué)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，完善管理機(jī)制，主辦高校要將聘任的兼職教師、輔導(dǎo)教師統(tǒng)一納入學(xué)校師資隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃和管理，定期組織思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升教學(xué)能力。
（六）加強(qiáng)教材建設(shè)管理。嚴(yán)格落實(shí)《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育教材建設(shè)與管理的通知》（教職成廳函〔2021〕28號(hào)）精神，建立課程教材選用審核制度，嚴(yán)把高等學(xué)歷繼續(xù)教育教材選用關(guān)，主辦高校黨委對(duì)本校學(xué)歷繼續(xù)教育教材工作負(fù)總責(zé)，學(xué)校教材選用委員會(huì)具體負(fù)責(zé)教材的選用工作。加快開發(fā)符合行業(yè)發(fā)展與職業(yè)崗位要求、適應(yīng)成人在職學(xué)習(xí)需要、匹配繼續(xù)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的專業(yè)課程教材，開展全省優(yōu)秀教材評(píng)選，組織國(guó)家級(jí)優(yōu)秀教材遴選推薦。
（七）加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)課程資源建設(shè)。指導(dǎo)高校加強(qiáng)數(shù)字化課程資源建設(shè)，鼓勵(lì)自主或聯(lián)合開發(fā)建設(shè)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程。持續(xù)開展繼續(xù)教育數(shù)字化共享課程遴選活動(dòng)，加大支持建設(shè)力度，“十四五”期間建成一批優(yōu)質(zhì)在線開放課程資源，促進(jìn)在線課程和優(yōu)質(zhì)教育資源開放共享。鼓勵(lì)高校探索面向境外在線開展學(xué)歷繼續(xù)教育的模式和途徑，提升高等學(xué)歷繼續(xù)教育國(guó)際化水平。
（八）提升數(shù)字化治理能力。推動(dòng)“山東省高等學(xué)歷繼續(xù)教育監(jiān)管和數(shù)字化課程資源共享平臺(tái)”的更新與建設(shè)，及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開辦學(xué)主體、專業(yè)設(shè)置、校外教學(xué)點(diǎn)、招生范圍、報(bào)名渠道、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等基本信息，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦、信息一網(wǎng)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。主辦高校要建設(shè)完善智慧化教學(xué)管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)招生、教學(xué)、考試、學(xué)籍、證書、收費(fèi)等各環(huán)節(jié)全流程管理，實(shí)現(xiàn)教學(xué)過(guò)程、學(xué)習(xí)行為、效果評(píng)價(jià)等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與在線監(jiān)測(cè)預(yù)警，不斷提升學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)的數(shù)字化智能化水平。
（九）健全教育監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善高等學(xué)歷繼續(xù)教育監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，綜合采取數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量評(píng)估、實(shí)地調(diào)研、隨機(jī)抽查等方式，加強(qiáng)事中事后常態(tài)化監(jiān)管，強(qiáng)化督導(dǎo)和檢查結(jié)果運(yùn)用。引入專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織評(píng)價(jià)，完善“繼續(xù)教育發(fā)展年度報(bào)告”發(fā)布制度，形成質(zhì)量保障長(zhǎng)效工作機(jī)制。健全完善“山東省高等繼續(xù)教育專家委員會(huì)”，建立山東省高等繼續(xù)教育專家?guī)欤l(fā)揮好專家智庫(kù)的指導(dǎo)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和研究謀劃等作用。
（十）完善繼續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，按照“廣泛征集、培育為主、重在建設(shè)、成果推廣”的思路，持續(xù)開展繼續(xù)教育教學(xué)改革創(chuàng)新項(xiàng)目遴選和培育，推動(dòng)學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)高等繼續(xù)教育相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)相關(guān)高校圍繞繼續(xù)教育熱點(diǎn)難點(diǎn)積極開展理論研究與引領(lǐng)性實(shí)踐，完善激勵(lì)機(jī)制，樹立改革創(chuàng)新典型，推動(dòng)高等繼續(xù)教育綜合改革走深走實(shí)。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革工作的統(tǒng)籌管理，省教育廳各相關(guān)處室、單位要按照職責(zé)任務(wù)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，合力抓好工作落實(shí)。各主辦高校要強(qiáng)化學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，確立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為學(xué)歷繼續(xù)教育第一責(zé)任人、分管校領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)體制。學(xué)歷繼續(xù)教育的重大決策須經(jīng)學(xué)校黨委會(huì)或黨委常委會(huì)集體討論決策。學(xué)校紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育的全過(guò)程監(jiān)督，強(qiáng)化制度執(zhí)行，不走形式、不走過(guò)場(chǎng)，務(wù)求實(shí)效。
（二）穩(wěn)妥有序推進(jìn)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、標(biāo)本兼治，以“全面規(guī)范、提高質(zhì)量”為主線，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和排查整改，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革落地落實(shí)落細(xì)。各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)工作督導(dǎo)檢查，做好日常監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)測(cè)。各主辦高校要提高政治站位，端正辦學(xué)思想，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)照改革實(shí)施方案和任務(wù)清單，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。2024年4月前完善改革實(shí)施方案， 2023級(jí)進(jìn)行改革試點(diǎn)，2024級(jí)開始全面推進(jìn)改革，2025年進(jìn)行階段性檢查總結(jié)，確保我省高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革落實(shí)落地落細(xì)。
（三）積極探索創(chuàng)新。定期組織工作研討和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善各項(xiàng)管理制度和運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)主辦高校加強(qiáng)“學(xué)分銀行”制度建設(shè)，制訂本校學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換規(guī)則，促進(jìn)學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷教育、普通本科教育、高等職業(yè)教育之間的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換。搭建教師培訓(xùn)與學(xué)歷繼續(xù)教育銜接的“立交橋”，采取教師培訓(xùn)課程與學(xué)歷繼續(xù)教育課程有效銜接、教師培訓(xùn)學(xué)分與學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分互認(rèn)的培養(yǎng)方式，支持在職教師提升學(xué)歷。加大對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革成果、發(fā)展成就和先進(jìn)典型的宣傳力度，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、帶動(dòng)、引領(lǐng)和輻射作用，推動(dòng)我省高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展。
